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我國首部核安全法明年施行保障核能安全運行

發布時間:2017-09-14 信息來源:住建部

  頂層法規保障核能體系安全運行

  我國首部核安全法2018年施行

  近日,全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國核安全法》(以下簡稱《核安全法》)?!逗税踩ā访鞔_立法目的是為安全利用核能,保證核設施、核材料安全;預防與應對核事故;保護涉核人員和公眾的安全與健康;保護環境。同時明確了核安全責任、制度實施、公眾參與、監督檢查與法律責任等一系列問題。這部將于2018年1月1日開始施行的法律是我國首部專門針對核安全的法律法規,該法律首次明確了“核安全”的概念。

  高:從高制定核安全標準

  據了解,目前我國在建在運核電機組56臺,其中運行36臺,在建20臺,總規模位居世界第三,在建規模位居世界第一。截至目前我國核電保持安全穩定的運行。據國際原子能機構對成員國的核安全的綜合評估,我國核能發展30多年來,未發生世界核事故分級表中二級以上的核事故或核事件,在有核電國家中是處于較好水平。2016年國際原子能機構對我國目前核事業做出“監管有效、安全可控”的評價。

  但是,面對越來越大的體量,我國核工業需要一部符合中國國情的頂層法律法規,來保障整個體系的安全運行。

  據國家核安全局副局長郭承站介紹,此次出臺的《核安全法》作為核安全領域的根本法,頒布后,我國現階段已經建立了一套既接軌國際又符合中國國情的法規標準體系,30多年來,我國靠現有的法規體系確保了我國核能核事業的健康和可持續發展,也保持了良好的安全業績。

  中國核能行業協會副理事長趙成昆表示,中國有一系列政府條例和部門規章,工作展開的依據是完備的,唯獨沒有頂層法律支撐?!逗税踩ā反龠M了體制機制的建設,使核安全監管的事權、責任、分工更加明確了,核工業主管部門、核安全監管部門、企業,甚至個人,都要共同承擔法律賦予的責任,實現聯防聯控,共同保護我國的核安全。

  《核安全法》規定,核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。同時明確,堅持從高從嚴建立核安全標準體系。任何單位和個人不得危害核設施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權利,受到核損害的,有依法獲得賠償的權利。

  嚴:從嚴加強核安全監管

  嚴格的監管才能真正保障核安全?!逗税踩ā芬幎?,核安全工作必須堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。核設施建造許可證的有效期不得超過十年。有效期屆滿,需要延期建造的,應當報國務院核安全監督管理部門審查批準。

  同時明確,堅持從高從嚴建立核安全標準體系。任何單位和個人不得危害核設施、核材料安全。公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權利,受到核損害的,有依法獲得賠償的權利。

  北京大學核政策與法律研究中心主任汪勁表示,《核安全法》明確了獨立的核安全監管體制,設立了嚴密的企業安全管理制度和責任追究機制。

  安全責任方面《核安全法》重點明確了核設施運營單位的主體責任以及第一責任,然后是發展部門的責任、工業部門的管理部門和監管部門的監管責任,包括地方相關政府所承擔的一些安全責任。

  在法律責任方面,法律不僅規定了違法的處罰金額和相應處罰措施,并提出了核損害賠償制度。其中,未經許可,從事核設施建造、運行或者退役,以及未經許可進口核設施等活動可處以最高500萬元罰款。

  據了解,在《核安全法》審議過程中有代表提議,有些核電企業發一天電的收入上千萬,罰款對于其來說可能沒有很好的約束力,因此《核安全法》又設置如停止建設、停產整頓等規定,以求最大限度約束核設施擁有者。

  除懲罰企業外,《核安全法》對企業的主管人員和直接責任人員也設定了罰款,罰個人收入等處罰方式。通過提高罰款額度、增加違法成本,來加大企業的法律責任。

  此外《核安全法》還對核損害賠償制度做了規定。核設施運營單位是唯一的責任主體,不管有沒有過錯,只要發生了核事故都要承擔賠償責任。只有在極少的情況下,比如戰爭、武裝沖突,在其自身很難控制的情況才不承擔責任,重大自然災害都沒有排除在承擔責任范疇之外。

  透明:公開透明核安全信息

  除嚴苛的監管制度外《核安全法》用大段篇幅要求滿足公眾的知情權。規定通過政府公告、網站以及其他便于公眾知曉的方式,依法公開的核安全信息,及時向社會公開。

  “從技術角度來說我國核電的安全性是領先的,但是從老百姓的立場而言,《核安全法》能不能讓有安全感是很關鍵的?” 趙成昆表示,公眾接受度是世界核能、核技術發展的瓶頸問題,也是重要難題,此次《核安全法》大力推進了公開透明和公眾參與,以此也可大力推進全社會的核安全文化建設。

  《核安全法》規定,國務院核安全監督管理部門、核工業主管部門和能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化,將核安全文化融入生產、經營、科研和管理的各個環節。

  同時明確,公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規的行為,向國務院核安全監督管理部門或者其他有關部門舉報。

  郭承站表示,下一步國家將大力推進了公開透明和公眾參與,大力推進全社會的核安全文化建設,核安全文化包括有形的、無形的,也包括意識形態,這樣營造一個全社會、相關部門、全體涉核人員關心核能事業,主動承擔核安全的責任和義務,形成上下一體、縱深防御、聯防聯控的體系,共同來保障我國核事業的發展和核安全。

  相關鏈接:

  我國核能的法律法規體系:兩個法律《中華人民共和國核安全法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》。

  7個國務院條例包括《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》、《核電廠核事故應急管理條例》、《中華人民共和國核材料管制條例》、《民用核安全設備監督管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》。

  29項部門規章和93項導則主要由相關部委制定發布。
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